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立案先行调解规范探析

   日期:2021-07-24     来源:www.yaxuan2010.com    作者:未知    浏览:442    评论:0    
核心提示:[论文概要]立案先行调解是在构建社会主义和谐社会的呼唤声中出现的产物,也是法院体现司法为民爱民亲民的新举措。
[论文概要] 立案先行调解是在构建社会主义和谐社会的呼唤声中出现的产物,也是法院体现司法为民爱民亲民的新举措。本文从立案先行调解所追求的目的为视角,全方位剖析了立案调解规范的价值所在,并从中外法院立案调解的构造比较中显现出国内立案调解所具备的本质特征,全方位讲解了立案调解的时限、范围、条件、办法和艺术等,并对立案调解规范的设计提出了建设性的建议。

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2、立案调解的时限设定。

立案调解是“短、平、快”解决矛盾纠纷的新机制,国内的程序法对立案调解没明确统一的时限规定,立案调解时限的设定,各地法院的做法不尽相同,可谓是长短不一,参差不齐。有些在立案审查阶段便开始进行调解,把调解时间前移,有打时间差不规范的嫌疑;有些规定在立案后5日内向当事人送达应诉公告书的时限内进行调解;有些把时限确定在证据规则设定举证时限届满前;有些规定在答辩期届满前中断立案调解程序。现在立案调解无论起始时间还是中断时间都没统一规定,笔者觉得,权衡利弊以答辩期间届满中断立案调解较为适合,或者对立案调解专门设立时段,使其更具合理性。只有如此,立案调解既不影响诉讼程序的正常进行而成为“拦路虎”,又不使立案调解的价值追求发生变异而成为司法公正的屏障。

2、中外法院立案调解构造比较

1、中外大部分国家的法律都有立案调解审理案件的规定

世界各国的法律不尽相同,但无论是使用判例规范的国家,还是使用成文法典的国家,对民事案件的审理,多数国家的法院在立案登记时即开始进行调解,只不过称谓各有差异,在“诉讼中通过双方当事人的方法解决纠纷的,在其他国家和国内香港区域的民事诉讼中多数称为‘和解',而非’调解'”[[1]].而国内把和解与调解作了不同,审判实务中,当事人和解的大多是使用原告撤诉的方法结案,调解的都由法院制作调解笔录和调解书结案。一段时期以来,国内法院曾把立案调解视为“禁区”和“雷池”,使不少宜于迅速调解的案件驶入了慢车道。

2、多数国家调解审理案件都体目前民事案件中

民事案件是私权利的象征。这一点被世界多数国家的法律所吸纳。私权利的特征是当事人意思自治,任何组织和个人都无权干预和强加,是不可侵犯的神圣权利。不少国家在审理民事案件过程中,都处于司法消极的状况。伴随年代的变迁,这种消极的原则已不可以适应年代进步的需要,在美国“通过和解解决纠纷呈现出其积极的意义,而且这种意义被愈加多的法官所认可,所以,经过一个长期的过程之后,美国法官在民事诉讼中对待和解的态度由过去的消极旁观到今日的积极鼓励,甚至居中调解。”[[2]]国内法律规定的调解,是以法院的职权主义为主,当事人主义为辅的调解原则,法院在调解中一直处于主导地位,当事人一直处于积极参与的地位。这与国内民族属性有关,与中华文明的进步史也有着千丝万缕的联系,即民间矛盾的解决喜欢有“娘舅”权威的存在。现在,法院调解已逐步向当事人主义的方向转化。

3、调解规则特征的差异鲜明

国内的诉讼调解规范起来自于新中国成立前,进步于新中国成立后,健全于改革开放以来,成熟于市场经济进步过程中,在世界上被誉为“东方经验”。其特点是:①缩短了诉讼周期;②真的达成了“案结事了”,防止了双方当事人强烈对抗的程度;③节省了司法资源,缓解了法院人力不足的重压;④降低了申诉和再审案件的发生,减少了诉讼本钱;⑤促进了社会的稳定,为市场经济的进步和健全提供了和谐的环境;⑥法律规范完备,由《民事诉讼法》为基础,司法讲解为补充;⑦但凡可调解的民事案件法律规定都应当进行调解;⑧调解的意识贯穿于审理案件的全过程,直至案件宣判前都可以进行调解,它为当事人选择调解的机会,把握调解机会提供了最佳越的条件。正是有这部分特征,调解历来是法院永恒的主旋律。但,综观国内的司法调解规范,一直处于柔性调解的状况,纯粹靠法官磨嘴皮,打口水战所进行的调解。据不完全统计,国内法院调解(含撤诉)的案件占结案数的60%左右,近年来还处于降低的趋势。在美国大部分民事案件是通过当事人之间和解解决的,和解案件占结案数的90%以上。“美国的和解规范规定,假如最后判决结果与被告提出的和解办法一致或低于和解策略,那样原告将需要对被告提出的和解策略后参加诉讼所致使的所有成本承担责任。” [[3]]这样来看,美国的和解规范具备刚性的一面。相比之下,国内的调解规范是“柔性”有余,而“刚性”不足。如何使“东方经验”成为明珠,调解规则的健全和革新势必成为以后一段时期探索和研究的新课题。

3、法院立案调解与庭前、庭中调解三个阶段的划分和不同

1、法院调解审理案件阶段的划分

国内法律对调解审理案件,都只作了通常性规定,对调解工作的广泛拓展有肯定的局限性,手脚遭到束缚和限制,尤其是立案调解在程序法中没明文规定,因此,法院对这块调解阵地,怕被扣上违法办案的帽子。伴随法院改革的不断深入和社会主义法治理念的确立,一部分法院为体现司法为民,开始尝试立案调解,光复这块边缘化的调解宝地,使调解面貌焕然一新,彰显了立案调解所具备的强大生命力。为此,法院把调解细化为“立案调解,庭前调解,庭中调解”三阶段,也称调解“三步曲”。当然,立案调解规范应该“在国内整个民事诉讼规范的建设上,怎么样科学地规划法院调解程序和活动,并使之与其他诉讼规范适合的衔接或协调起来。”[[4]]还需要在尝试中不断地概要经验。立案调解是在立案期间召集双方当事人进行协商,促进纠纷和平解决;庭前调解是在开庭筹备阶段继续做当事人的工作,使纠纷解决在开庭前;庭中调解是在庭审中经过当事人举证、质证和法院的认证后,胜负在当事人心中有数时促进当事人达成调解协议,保障“案结事了”的达成。这三者之间是形成法院调解案件的整体,但要把立案调解作为调解的重点,把庭前、庭中调解作为法院调解的延伸,使三者的调解有机地结合起来。

1、立案调解与法院调解比较。

立案调解与法院调解都是诉讼调解人的范畴;起动调解程序都有诉的存在;调解的组织者可以是法官,也可以是由法院委托的单位或个人;其目的都是促进当事人和平解决民事争议,这是两者之间的相同之处,区别有:①起动调解的时间不同。立案调解在立案后第1时间就可以进行,加快了审理案件的步伐,法院调解须在立案庭移交审判部门后方能进行,办案的步伐相对较慢;②职员配备不同。立案调解法官配备的是擅长做调解工作,调解结案率历年较高的精英法官,能较好地达成扬调解法官之长的优势。法院调解的法官的调解能力相对较弱;③可真的达成案件的繁简分流。通过立案调解,立案庭可以学会很多的案件信息,如:案件的疑难复杂程度。在案件分流时可做到心中有数,防止过去的盲目分案。

2、调解结案是民诉法规定的解决纠纷的法律规范。

国内《民事诉讼法》第八章规定“人民法院审理民事案件,依据当事人自愿的原则,在事实了解的基础上,分清是非,进行调解。调解书经双方当事人签收后,即具备法律效力。”这是法律赋予法院对案件处置的一种结案规范,其效率与判决书相同,他是达成司法效益最大化的一种方法。为此,最高人民法院为了扩展这一功能在法院审理案件中的成效,于2004年作出《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》的司法讲解,这一规定的颁布,使国内的司法调解规范愈加成熟,操作性更强。该讲解虽然没明确提出立案调解的定义,但却隐含着立案调解的影子。

3、立案调解是大部分当事人乐意选择的一种解决矛盾的形式。

中华民族历来素有“和为贵”的传统美德,尤其是中庸之道在中国的传统文化中占据要紧的地方,这种思想已在中华民族的大伙庭中打上了深深的烙印。在法院审理案件过程中,多数当事人都想同意法院调解,想在和风细雨中解决矛盾,在调解中缓和关系,有些当事人还积极主动地需要与他们当事人协商,提出建议,找出策略来缝合隔阂,抚平创伤,追求双赢的结果。真的不想同意法院调解的当事人还是极少数。

4、立案调解能具体反映便捷当事人诉讼的愿望。

当事人渴望诉讼周期短,诉讼成就明显。立案调解就是在较短的时限内解决纷争,使当事人节省时间,降低讼累,减少诉讼本钱,是法院体现便民利民亲民的要紧举措,更是法院审判工作与人民同心,与年代同步的内在需要。人民法院立案调解的做法一颁布,便非常快得到了人民群众的强烈呼应。

5、立案调解是法院提升司法效率的有效渠道。

最高法院提出21世纪法院工作的主题是“公正与效率”,立案调解是提升司法效率的有效渠道,立案调解的潜在能量要给予充分的发挥,使法院的司法效率有重大的突破。因此,科学适当的分工,规范上的革新又是提升效率的无形资源,它比纯职员数目的增加更具活力,更具备效性。立案调解能使法官在单位时间内办理更多的案件;在制作法律文书时愈加省力,非必要像判决书那样进行严密的逻辑推理和剖析而耗费法官更多的精力;能防止双方当事人与当事人与法院之间非必须的对抗,甚至是纠缠;能使庭审法官有空闲对难案进行精雕细刻,使案件水平得到提高。目前法院亮出立案调解这张牌,就是解决司法效率不高这一难点的好方法、好办法,对提升司法效率具备里程碑有哪些用途。

6、立案调解是法院为构建社会主义和谐社会提供司法保障的具体体现。

倡导和谐,促进和谐,达成和谐。从国家层面上讲,它是一种政治生活,是理想社会的标志,它是通过教育、引导来提升国民的素质,追求高尚的目的。法院是国家机器要紧的组成部分之一,在构建社会主义和谐社会的过程中,法院具备惩罚犯罪,平衡社会权力,调节社会成员利益关系的功能,其地位和用途具备特殊性,是任何部门所不可以替代的。历年来,法院一直牵着和谐的手,高举和谐的旗帜,踏着和谐的脚步,与社会一道实实在在地向前迈进。立案调解是法院新拓展的迅速平抚纠纷,拦截社会矛盾,为达成社会主义和谐社会提供司法保障的新举措。

1、法院立案调解的优势

法院调解规范作为民事诉讼法的一项基本原则,一直在法院的审判活动中处于主导地位,它非常不错地解决了社会矛盾、解决了当事人的强烈对抗程度。何谓法院调解,是指在人民法院法官的主持下,对双方当事人在合意民事争论过程中,法官居中进行规劝,促进达成共识的活动。这一活动长期以来为法官内部的审判部门所专有,伴随社会的进步和法院改革的深入,单打一的调解已不可以适应年代进步的需要和期待。因此,法院调解已派生出立案先行调解规范的产生。

立案先行调解是指人民法院的立案部门对大概经过调解(法律法规禁止调解的除外)解决的民事案件在案件移送有关审判部门前,由立案庭的法官主持双方当事人通过自愿协商,达成共识,解决纠纷的诉讼活动。立案先行调解在国内诉讼规范中是新颖的,具备年代性,此规范除去“和谐”、“亲民”以外,还包含规范本身的价值,如“方便程序(效率价值),达成正义(公正价值),分解审判重压(司法资源价值)。该规范的推行已在社会各界产生共鸣。

 
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